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著力破解“水流不到田頭”問題——天津市持續深化改革推動監察工作向基層延伸
來源:中國紀檢監察雜志   更新時間:2019-04-02 15:46:51

著力破解“水流不到田頭”問題

——天津市持續深化改革推動監察工作向基層延伸

  3月25日,周一,春風拂面、陽光正好。一大早,天津市濱海新區紀委監委組織部長陳玉祥就趕到了濱海新區區委黨校8號樓。

  上午,該區建立健全基層監督體系推動紀檢監察職能向村(社區)延伸動員暨培訓開班會要在這里召開。作為這次會議的組織者之一,陳玉祥心里惦記著會場準備情況,無暇他顧。

  這次會議,主要是傳達3月8日區委印發的《關于建立健全基層監督體系推動紀檢監察職能向村(社區)延伸的工作意見》精神,并對這項工作進行具體部署。會議進行得很順利,陳玉祥稍稍松了一口氣,但會議結束后他并沒有回區紀委監委機關,而是繼續留在這里。下午,推動紀檢監察職能向村(社區)延伸工作第一期培訓班在區委黨校正式開課……

  緊鑼密鼓、有條不紊,濱海新區精心部署、扎實推進建立健全基層監督體系,是天津市推動全面從嚴治黨向基層延伸、打通監察監督“最后一公里”的生動體現。

  2018年以來,天津市紀委監委持續深化國家監察體制改革,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,指導督促各區紀委監委高質量推動監察工作向基層延伸,著力破解“水流不到田頭”問題,取得階段性進展和成效。

  厘清為什么干——領會中央精神、直面形勢任務,迎難而上破解新課題

  時間的指針撥回一年多前。

  2018年初,隨著國家監委和省市縣三級監委組建完成,推動監察工作向基層延伸便成為迫在眉睫的重要任務。

  2018年1月11日,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上,提出從6個方面深化標本兼治,其中第二個方面強調“推動全面從嚴治黨向基層延伸,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題”,第六個方面強調“通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條,加強對權力運行的制約和監督,形成有效管用的體制機制”。這兩個方面,都與推動監察工作向基層延伸直接相關。

  堅決貫徹落實習近平總書記要求,趙樂際同志在中央紀委二次全會工作報告中旗幟鮮明地指出,“推動監察工作向基層延伸,使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督”,并隨后在多個重要場合強調,加強對基層黨員干部、公職人員監督,使全面從嚴治黨、強化監察監督覆蓋到“最后一公里”,讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊、紀檢監察工作就在身邊。

  與全國其他地區一樣,對于天津市來說,推動監察工作向基層延伸既是堅決貫徹黨中央決策部署、持續深化國家監察體制改革的具體行動,也是加強對基層黨員干部和公權力監督的現實需要。

  一方面,全市基層黨風廉政建設和反腐敗工作任務依然繁重。主要體現在,監察體制改革后,監督對象大幅增加;2018年全市村(居)兩委換屆后,全部實現了村黨支部(黨委、黨總支)書記、村委主任“一肩挑”,基層“關鍵少數”監督任務重;農村經濟快速發展,村級“三資”監管任務重;高壓態勢下有的黨員干部、行使公權力人員不收斂不收手不知止;“兩個責任”落實存在“中溫下冷”現象。

  另一方面,基層監督體系不健全,監督力量比較松散。天津市紀委監委通過調研發現,在制度機制方面,基層監察工作運行的體制機制不順暢,監察職能向基層延伸的支持保障不充分;在隊伍建設方面,有的基層紀檢監察組織“三轉”不到位,部分基層單位存在無編無人、有編無人、有人不強等問題。

  黨中央的要求和工作面臨的形勢任務,就是動員令、沖鋒號。“基層黨員干部、公職人員天天與老百姓在一起,在老百姓眼里,他們的形象就是黨的形象,他們的作風就是黨的作風。”天津市委常委、市紀委書記、市監委主任鄧修明多次在有關會議及調研中,對堅決貫徹落實中央精神,建立健全基層紀檢監察組織體系、加大基層監督力度提出明確要求,并積極推動市紀委監委和各區扎扎實實推進這項工作。

  群眾有事兒就來聯絡站反映問題,有時沒事兒也來嘮嘮家常。圖為河西區越秀路街惠陽里社區居民和聯絡站工作人員交談。吳迪 /攝 

  明確干什么誰來干——設立紀檢監察工作聯絡站,為紀檢監察機構安裝“監控探頭”

  2018年7月初,天津市紀委監委堅持頂層設計與基層探索良性互動,出臺《關于推進監察工作向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》,在鄉鎮、街道分別設立紀委監察組、紀檢監察工委,從機構、人員、職責、權限等方面提出基本要求,為推動監察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。

  按照市紀委監委要求,各區紀委監委統籌區內資源,配齊配強力量,確保機構到位、編制到位、人員到位。西青區各鎮(街)紀委監察組(紀檢監察工委)包括組長(書記)在內,至少配備4名專職干部;濱海新區各鎮(街)紀委監察組(紀檢監察工委)則至少配備5名專職干部,隊伍力量切實得到增強。

  與此同時,各區紀委監委深感,鄉鎮(街道)紀檢監察機構要對數量較大的監察對象進行有效監督,還缺乏有力支撐。基于此,市紀委監委統籌指導,要求各區結合區情實際,整合基層監督力量,為鄉鎮(街道)紀檢監察機構安裝上“監控探頭”和“遠程掃描儀”——在村(社區)設立紀檢監察工作聯絡站,站長由村(社區)黨組織紀檢委員或村務監督委員會主任等兼任,配備若干兼職聯絡員或信息員,廣泛收集廉情信息和涉及公職人員作風的社情民意,推動監察工作向基層有效延伸。

  西青區出臺《關于推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》,形成“鎮(街)紀檢監察機構+紀檢監察工作聯絡站+紀檢監察員+廉情監督聯絡員”的監督網絡。濱海新區紀委監委以《關于建立健全基層監督體系推動紀檢監察職能向村(社區)延伸的工作意見》為總體設計,從區、街鎮、村(社區)三個層面,細化出涵蓋培訓、考核、聯動協作、聯絡站工作規范等內容的23項配套制度,確保工作有章可循、有據可依。

  據介紹,截至今年2月,全市各村(社區)紀檢監察工作聯絡站共配備聯絡員或信息員5298名。設立村(社區)紀檢監察工作聯絡站,有效整合村(社區)黨組織紀檢委員、監察工作聯絡員、紀檢監察信訪舉報聯絡員等監督力量,統籌發揮村(居)務監督委員會成員、農村專職黨務工作者和村(社區)特約監督員在強化基層監督方面的作用,推動監察工作一貫到底。

  “聯絡站建立前,村里監督力量較為分散,黨總支紀檢委員監督黨員干部,村監委監督村委會的各項工作,信訪舉報聯絡員負責信訪舉報工作的宣傳,大家各自為戰,感覺缺少一個主心骨。”濱海新區中塘鎮劉塘莊村黨總支書記張超才說。聯絡站將村里的監督力量聚起來,為更好發揮監督作用打下了堅實的基礎。

  解決怎么才能干好的問題——完善工作機制、壓實“兩個責任”,激活監督“神經末梢”

  基層監督力量相對薄弱和熟人社會的特點,始終制約基層監督實效的提升。為破解這一難題,天津市紀委監委大力推動各區紀委監委積極創新、探索實踐,統籌監督力量,開展協作配合,形成集成作戰合力。

  在探索實踐中,靜海區紀委監委以“執紀監督室+鄉鎮紀委監察組”模式,將區紀委監委3個執紀監督室、18個鄉鎮分為3個協作組,采取提級直查、交叉辦案等方式,有效破解人情干擾和力量不足的難題。同時,有的區街(鎮)將所屬村(社區)劃分為3至5個片區,由鎮(街)紀檢監察機構干部擔任片區長,進行對口聯系指導,統籌使用村(社區)工作力量,形成聯動協作、互為支撐的有機整體。

  推動監察工作向基層延伸能否取得實效,與基層“兩個責任”落實情況直接相關。各區紀委監委通過壓實責任、加強考核等方式,推動各責任主體切實擔當起政治責任,激活監督的“神經末梢”,不斷提升基層監督實效。

  在壓實主體責任上,南開區紀委監委制定領導干部包片聯系制度,由區委書記、區紀委書記、監委主任等12名區級領導同志分別包聯一個街道,定期聽取街道黨工委工作匯報,約談街道黨工委和紀檢監察工委主要負責同志,及時協調相關部門,共同推動工作落實。

  在強化監督責任方面,薊州區紀委監委加強對村(社區)紀檢監察工作聯絡員的全面監督和全方位指導,推動鎮(街)紀檢監察機構每年對聯絡員開展民主測評,并將測評結果作為其業績考核、評先表彰的重要依據,促進監督作用充分發揮。

  建立健全基層監督體系、打通監察監督“最后一公里”任重道遠。天津市紀委監委有關負責人表示,目前所作的工作只是“萬里長征第一步”,今后將繼續指導督促各區紀委監委持續用力,持續增強基層監督實效,不斷提升紀檢監察工作給群眾帶來的獲得感。(記者 張國棟)

 

評論丨激活監督“神經末梢” 確保全覆蓋有效性

  十九屆中央紀委三次全會工作報告指出,要健全和完善監督體系,把權力置于嚴密監督之下。從工作實踐看,基層監督還存在壓力傳導“不力”、熟人監督“乏力”、監督缺少“合力”等問題,監督對象多、工作人員少、執紀問責任務重的矛盾比較突出,這是監督全覆蓋背景下需要解決的新課題。天津市紀委監委把推動紀檢監察工作向基層延伸作為著力點,通過設立村(社區)紀檢監察工作聯絡站等舉措,有效激活監督的“神經末梢”,將監督監察工作做到群眾身邊、更加深入人心,在打通監督最后一公里、確保全覆蓋有效性,以及以黨建工作引領基層治理、不斷厚植黨執政的群眾基礎方面作出了有益探索。

  健全完善機構設置,配齊配強人員。這是強化基層監督、提高全覆蓋有效性的基礎。天津各區紀委監委按照市紀委監委統一部署,高起點謀劃、高標準推進,健全組織網絡,統籌調配力量,確保機構到位、編制到位、人員到位。在鄉鎮、街道分別設立紀委監察組、紀檢監察工委,配備至少3名專職工作人員;在村、社區設立紀檢監察工作聯絡站,配備紀檢監察工作聯絡員。通過合理劃定崗位編制,統籌考慮機構設置,切實把機構搭起來、隊伍強起來、職責專起來,有效解決基層紀檢監察組織人手少、監督力量薄弱問題,真正把監督延伸到“最后一公里”,讓基層黨員干部、公職人員切實受到監督約束、感受到嚴管厚愛,讓群眾切實感受到自己的事有人管、利益有人維護,感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監察工作就在身邊。

  奔著問題去、盯著問題管、靶向問題治,從苗頭性、傾向性的問題抓起,見人見事見細節。這是強化基層監督、提高全覆蓋有效性的關鍵。天津市紀委監委推動監督向基層延伸,引導基層監督方式向“三個轉變”發展。變事后監督為事前監督,將監督的重點不僅僅放在“查錯糾偏”上,更側重于行為發生前的預防和行為過程中的監督,有問題線索,哪怕是“雞毛蒜皮”的小事,也及時采集、報告、分析、反饋,努力將問題化解在苗頭狀態;變被動監督為主動監督,圍繞群眾身邊腐敗和作風問題,統籌監督力量,深入協作配合,分片劃塊聯動監督,充分發揮集成作戰合力,主動出擊,精準發力,把監督真正打到群眾關心、反映強烈的“痛點”上;變靜態監督為動態監督,深入暗訪檢查、摸排問題線索,建立電子廉政檔案,由紀檢監察工作聯絡站進行信息采集和動態更新,及時記錄被監督對象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個人重大事項情況,推動形成“干部就要接受監督、有問題就要受到處理”的態勢和氛圍。

  既強調原則要求,又強化制度規范,兩者結合起來。這是強化基層監督、提高全覆蓋有效性的保證。天津市紀委監委牢固樹立“眼中有監督,監督就無處不在”的理念,注重增強制度的剛性制約,切實加強對制度執行的監督,堅持頂層設計與基層探索良性互動,研究制定了《關于加強監督工作的意見》《關于推進監察工作向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》等規范性制度,各區紀委監委結合實際,對標市紀委監委要求,建立完善配套規定,進一步厘清職責邊界,明確監督重點,著力解決“誰來監督”“監督什么”“怎么監督”的問題,確保監督力度不減、溫度不降,落到實處、全面覆蓋。

  新時代要有新作為。黨中央、中央紀委已經發出推動監督向基層延伸的動員令,各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部唯有以強烈的責任擔當、務實的工作作風、有效的工作措施,主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責,主動開展監督、自覺接受監督,讓監督形成一種文化、一種氛圍和一種習慣,才能切實做到監督常在、形成常態,一步一個腳印把全面從嚴治黨延伸到最基層、落實到最基層。(中國紀檢監察雜志評論員)

 

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